3月5日，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強作政府工作報告。在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)方面，政府工作報告提到，要開展新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

2023年年底，中央經(jīng)濟工作會議正式將低空經(jīng)濟列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而后在2024年全國兩會，低空經(jīng)濟首次寫入《政府工作報告》，并被視為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表之一。

“低空經(jīng)濟”也是今年兩會代表委員關注的重點話題。據(jù)悉，2025年全國兩會期間，全國人大代表、樂魚控股集團董事長張?zhí)烊伪銕砹岁P于制訂低空空域管理法的議案。

張?zhí)烊沃赋?，隨著低空經(jīng)濟的快速發(fā)展，低空空域管理方面的問題逐漸凸顯，現(xiàn)有的法規(guī)制度已難以滿足實際需求，在此背景下，制訂低空空域管理法具有緊迫性和必要性。

低空空域的管理問題日益突出

賽迪研究院發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024）》顯示，2023年中國低空經(jīng)濟規(guī)模達5059.5億元，增速達33.8%。預計到2026年，低空經(jīng)濟規(guī)模有望達到10644.6億元。

 張?zhí)烊伪硎荆陙?，低空?jīng)濟作為我國新興的經(jīng)濟增長領域，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，其涵蓋的有人駕駛和無人駕駛航空器低空飛行活動，在農(nóng)林作業(yè)、體育賽事、電力巡檢、公安執(zhí)法等多個領域發(fā)揮著日益重要的作用，為經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化和社會發(fā)展注入了新活力。

 低空空域的利用也受到外界的廣泛關注。張?zhí)烊畏Q，低空空域的管理問題日益突出，急需一部更加系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律，以保障空域安全、資源合理利用與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為促進低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展，加強低空飛行安全管理，建議國家研究制訂低空空域管理法。

 為何制訂低空空域管理法？ 張?zhí)烊畏Q，制訂低空空域管理法，有利于完善我國空域管理的法治體系，提升管理的科學性與規(guī)范性。當前我國低空空域管理在法規(guī)層面還存在一些欠缺，現(xiàn)有法規(guī)多側(cè)重于部分領域或特定類型的飛行器管理，缺乏一部系統(tǒng)全面涵蓋低空空域各方面管理事務的綜合性法律。在實際管理中，涉及軍航、民航以及地方政府等多個部門，存在職責交叉情況，容易出現(xiàn)管理空白或重疊的現(xiàn)象，影響管理效率和決策執(zhí)行。

 與此同時，張?zhí)烊芜€指出，通過制訂低空空域管理法，能夠從法律層面清晰界定各部門在低空空域管理中的職責與權限，理順管理體制，建立起統(tǒng)一、科學、規(guī)范的管理流程和標準，填補現(xiàn)有法規(guī)的空白，使整個低空空域管理有法可依、有章可循，從而提升我國空域管理在法治框架下的科學性、規(guī)范性以及整體效能，保障低空領域各類活動有序開展。

 除了有利于完善我國空域管理的法治體系外，張?zhí)烊芜€表示，制訂低空空域管理法，有利于進一步推動低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。目前，我國低空空域立法層級較低、數(shù)量較少。無人機飛行批準程序復雜且飛行高度受限，制約了低空經(jīng)濟的發(fā)展活力。此外，低空空域還存在的傷人、擾航、侵犯隱私、侵入要地、污染環(huán)境等安全風險，也迫切需要法律來進行規(guī)范和引導。

 他還指出，制訂低空空域管理法，能夠為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供保障，同時通過精細化立法，明確安全底線，以常態(tài)化監(jiān)管促進低空經(jīng)濟在創(chuàng)新中穩(wěn)健前行。通過法律手段優(yōu)化低空飛行的審批流程，合理規(guī)劃低空飛行區(qū)域和高度，能夠充分釋放低空經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，進一步拓展低空經(jīng)濟的應用場景和商業(yè)模式，提升我國在全球新興經(jīng)濟領域的競爭力。

 張?zhí)烊畏Q，制訂低空空域管理法，有利于加強低空安全管理、保障國防安全，促進通用航空產(chǎn)業(yè)安全、有序發(fā)展。從國防安全角度而言，低空空域管理至關重要。通用航空器因其飛行高度低、速度慢、目標小等特點，給空防安全帶來了較大挑戰(zhàn)。通過法律手段規(guī)范低空飛行活動，建立嚴格的飛行審批和監(jiān)管機制，可以有力維護國家的空防安全和領土完整。

 “從防相撞角度來看，低空飛行的防相撞任務艱巨。我國以往發(fā)生多起事件，如失控氣球影響民航飛行、通用航空器擅自闖入空軍空域?qū)е萝娛掠柧毐黄韧Ｖ沟?，都表明了低空飛行秩序混亂可能引發(fā)的嚴重后果?！睆?zhí)烊芜€表示，制訂低空空域管理法，明確管理職責、權限和程序，建立健全的低空安全管理體系，對于加強低空安全管理、保障國防安全以及促進通用航空產(chǎn)業(yè)安全、有序發(fā)展具有不可或缺的重要意義。

應將保障低空飛行安全作為核心

 對于立法的核心，張?zhí)烊沃赋?，制訂低空空域管理法應將保障低空飛行安全作為核心，無論是航空器的適航標準制定、飛行規(guī)則設定，還是人員資質(zhì)管理和基礎設施建設，都以確保低空活動不危及國家安全、人民生命財產(chǎn)安全以及公共安全為首要考量，最大程度降低各類安全風險，預防安全事故的發(fā)生，構建穩(wěn)固可靠的低空安全防護網(wǎng)。

 張?zhí)烊握J為，立法過程遵循科學規(guī)律，依據(jù)航空航天技術、空氣動力學、通信導航技術、安全管理科學等專業(yè)知識，制定合理的空域分類標準、飛行規(guī)則、適航要求以及管理流程。

 除此之外，在空域劃設上，張?zhí)烊沃赋觯浞挚紤]地理環(huán)境、氣象條件、交通流量等因素；在安全管理上，運用風險評估、事故預防等科學方法，確保法律規(guī)定具有科學性、合理性和可行性，能夠有效指導低空領域的各類活動和管理實踐。

 低空空域安全紅線是立法的重點之一。張?zhí)烊畏Q，在法律中明確規(guī)定各類低空飛行活動的安全標準和禁區(qū)范圍，對違反安全規(guī)定的行為制定嚴厲的處罰措施。例如，針對未經(jīng)許可闖入敏感區(qū)域或在人口密集區(qū)進行危險低空飛行的行為，明確罰款、吊銷飛行資質(zhì)甚至追究刑事責任等具體處罰細則，確保低空飛行活動不危及國家主權、重要目標和人民生命財產(chǎn)安全。

 在配套制度完善上，張?zhí)烊握J為，要總結(jié)試點省份成功經(jīng)驗，完善配套制度規(guī)范。在飛行審批、空域使用規(guī)劃、飛行服務保障等方面制定詳細的操作指南和標準流程，形成全國統(tǒng)一且可操作性強的低空經(jīng)濟管理制度體系，避免各地“盲目投資”和“低水平重復建設”。

低空新基建則是促進低空經(jīng)濟與社會深度融合的重要載體。張?zhí)烊沃赋觯獦嫿ǖ涂湛沼蚬芾眢w系，完善低空空域新基建。隨著空域改革的推進，飛行高度降低、飛行密度增加等問題需要解決，因此低空新基建的建設變得尤為重要。要加大對低空新基建的投入，包括建設先進的空管系統(tǒng)、通信導航設施、監(jiān)視雷達網(wǎng)絡以及通用機場和直升機起降點等基礎設施，提升低空飛行的安全性和便捷性，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎和技術支撐。

張?zhí)烊畏Q，要由相關部門牽頭，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、科研機構和企業(yè)代表，共同制定涵蓋低空航空器設計制造、飛行操作規(guī)范、人員資質(zhì)認證、低空服務保障等各方面的統(tǒng)一行業(yè)標準。

具體來看，在航空器制造領域，明確不同類型低空飛行器的適航標準、技術參數(shù)和質(zhì)量要求，確保其安全性和可靠性；對于飛行操作，規(guī)范起飛、降落、巡航、避讓等操作流程和技術動作，減少人為失誤帶來的風險；在人員資質(zhì)方面，建立嚴格的培訓、考核和認證制度，根據(jù)不同崗位和飛行任務設定相應的資質(zhì)等級和要求；在低空服務保障方面，制定氣象服務、通信保障、維修保養(yǎng)等服務的質(zhì)量標準和規(guī)范，提升低空飛行的整體服務水平。

來源：中國經(jīng)營報