3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，政府工作報(bào)告提到，要開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

2023年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式將低空經(jīng)濟(jì)列為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而后在2024年全國(guó)兩會(huì)，低空經(jīng)濟(jì)首次寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，并被視為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表之一。

“低空經(jīng)濟(jì)”也是今年兩會(huì)代表委員關(guān)注的重點(diǎn)話題。據(jù)悉，2025年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、樂(lè)魚(yú)控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊伪銕?lái)了關(guān)于制訂低空空域管理法的議案。

張?zhí)烊沃赋觯S著低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，低空空域管理方面的問(wèn)題逐漸凸顯，現(xiàn)有的法規(guī)制度已難以滿足實(shí)際需求，在此背景下，制訂低空空域管理法具有緊迫性和必要性。

低空空域的管理問(wèn)題日益突出

賽迪研究院發(fā)布的《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，2023年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5059.5億元，增速達(dá)33.8%。預(yù)計(jì)到2026年，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望達(dá)到10644.6億元。

 張?zhí)烊伪硎?，近年?lái)，低空經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，其涵蓋的有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器低空飛行活動(dòng)，在農(nóng)林作業(yè)、體育賽事、電力巡檢、公安執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)發(fā)展注入了新活力。

 低空空域的利用也受到外界的廣泛關(guān)注。張?zhí)烊畏Q，低空空域的管理問(wèn)題日益突出，急需一部更加系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律，以保障空域安全、資源合理利用與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，加強(qiáng)低空飛行安全管理，建議國(guó)家研究制訂低空空域管理法。

 為何制訂低空空域管理法？ 張?zhí)烊畏Q，制訂低空空域管理法，有利于完善我國(guó)空域管理的法治體系，提升管理的科學(xué)性與規(guī)范性。當(dāng)前我國(guó)低空空域管理在法規(guī)層面還存在一些欠缺，現(xiàn)有法規(guī)多側(cè)重于部分領(lǐng)域或特定類型的飛行器管理，缺乏一部系統(tǒng)全面涵蓋低空空域各方面管理事務(wù)的綜合性法律。在實(shí)際管理中，涉及軍航、民航以及地方政府等多個(gè)部門(mén)，存在職責(zé)交叉情況，容易出現(xiàn)管理空白或重疊的現(xiàn)象，影響管理效率和決策執(zhí)行。

 與此同時(shí)，張?zhí)烊芜€指出，通過(guò)制訂低空空域管理法，能夠從法律層面清晰界定各部門(mén)在低空空域管理中的職責(zé)與權(quán)限，理順管理體制，建立起統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的管理流程和標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)現(xiàn)有法規(guī)的空白，使整個(gè)低空空域管理有法可依、有章可循，從而提升我國(guó)空域管理在法治框架下的科學(xué)性、規(guī)范性以及整體效能，保障低空領(lǐng)域各類活動(dòng)有序開(kāi)展。

 除了有利于完善我國(guó)空域管理的法治體系外，張?zhí)烊芜€表示，制訂低空空域管理法，有利于進(jìn)一步推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。目前，我國(guó)低空空域立法層級(jí)較低、數(shù)量較少。無(wú)人機(jī)飛行批準(zhǔn)程序復(fù)雜且飛行高度受限，制約了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。此外，低空空域還存在的傷人、擾航、侵犯隱私、侵入要地、污染環(huán)境等安全風(fēng)險(xiǎn)，也迫切需要法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

 他還指出，制訂低空空域管理法，能夠?yàn)榈涂战?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供保障，同時(shí)通過(guò)精細(xì)化立法，明確安全底線，以常態(tài)化監(jiān)管促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新中穩(wěn)健前行。通過(guò)法律手段優(yōu)化低空飛行的審批流程，合理規(guī)劃低空飛行區(qū)域和高度，能夠充分釋放低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步拓展低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景和商業(yè)模式，提升我國(guó)在全球新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

 張?zhí)烊畏Q，制訂低空空域管理法，有利于加強(qiáng)低空安全管理、保障國(guó)防安全，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)安全、有序發(fā)展。從國(guó)防安全角度而言，低空空域管理至關(guān)重要。通用航空器因其飛行高度低、速度慢、目標(biāo)小等特點(diǎn)，給空防安全帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。通過(guò)法律手段規(guī)范低空飛行活動(dòng)，建立嚴(yán)格的飛行審批和監(jiān)管機(jī)制，可以有力維護(hù)國(guó)家的空防安全和領(lǐng)土完整。

 “從防相撞角度來(lái)看，低空飛行的防相撞任務(wù)艱巨。我國(guó)以往發(fā)生多起事件，如失控氣球影響民航飛行、通用航空器擅自闖入空軍空域?qū)е萝娛掠?xùn)練被迫停止等，都表明了低空飛行秩序混亂可能引發(fā)的嚴(yán)重后果?！睆?zhí)烊芜€表示，制訂低空空域管理法，明確管理職責(zé)、權(quán)限和程序，建立健全的低空安全管理體系，對(duì)于加強(qiáng)低空安全管理、保障國(guó)防安全以及促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)安全、有序發(fā)展具有不可或缺的重要意義。

應(yīng)將保障低空飛行安全作為核心

 對(duì)于立法的核心，張?zhí)烊沃赋?，制訂低空空域管理法?yīng)將保障低空飛行安全作為核心，無(wú)論是航空器的適航標(biāo)準(zhǔn)制定、飛行規(guī)則設(shè)定，還是人員資質(zhì)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都以確保低空活動(dòng)不危及國(guó)家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及公共安全為首要考量，最大程度降低各類安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防安全事故的發(fā)生，構(gòu)建穩(wěn)固可靠的低空安全防護(hù)網(wǎng)。

 張?zhí)烊握J(rèn)為，立法過(guò)程遵循科學(xué)規(guī)律，依據(jù)航空航天技術(shù)、空氣動(dòng)力學(xué)、通信導(dǎo)航技術(shù)、安全管理科學(xué)等專業(yè)知識(shí)，制定合理的空域分類標(biāo)準(zhǔn)、飛行規(guī)則、適航要求以及管理流程。

 除此之外，在空域劃設(shè)上，張?zhí)烊沃赋?，要充分考慮地理環(huán)境、氣象條件、交通流量等因素；在安全管理上，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故預(yù)防等科學(xué)方法，確保法律規(guī)定具有科學(xué)性、合理性和可行性，能夠有效指導(dǎo)低空領(lǐng)域的各類活動(dòng)和管理實(shí)踐。

 低空空域安全紅線是立法的重點(diǎn)之一。張?zhí)烊畏Q，在法律中明確規(guī)定各類低空飛行活動(dòng)的安全標(biāo)準(zhǔn)和禁區(qū)范圍，對(duì)違反安全規(guī)定的行為制定嚴(yán)厲的處罰措施。例如，針對(duì)未經(jīng)許可闖入敏感區(qū)域或在人口密集區(qū)進(jìn)行危險(xiǎn)低空飛行的行為，明確罰款、吊銷飛行資質(zhì)甚至追究刑事責(zé)任等具體處罰細(xì)則，確保低空飛行活動(dòng)不危及國(guó)家主權(quán)、重要目標(biāo)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

 在配套制度完善上，張?zhí)烊握J(rèn)為，要總結(jié)試點(diǎn)省份成功經(jīng)驗(yàn)，完善配套制度規(guī)范。在飛行審批、空域使用規(guī)劃、飛行服務(wù)保障等方面制定詳細(xì)的操作指南和標(biāo)準(zhǔn)流程，形成全國(guó)統(tǒng)一且可操作性強(qiáng)的低空經(jīng)濟(jì)管理制度體系，避免各地“盲目投資”和“低水平重復(fù)建設(shè)”。

低空新基建則是促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與社會(huì)深度融合的重要載體。張?zhí)烊沃赋?，要?gòu)建低空空域管理體系，完善低空空域新基建。隨著空域改革的推進(jìn)，飛行高度降低、飛行密度增加等問(wèn)題需要解決，因此低空新基建的建設(shè)變得尤為重要。要加大對(duì)低空新基建的投入，包括建設(shè)先進(jìn)的空管系統(tǒng)、通信導(dǎo)航設(shè)施、監(jiān)視雷達(dá)網(wǎng)絡(luò)以及通用機(jī)場(chǎng)和直升機(jī)起降點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升低空飛行的安全性和便捷性，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

張?zhí)烊畏Q，要由相關(guān)部門(mén)牽頭，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)代表，共同制定涵蓋低空航空器設(shè)計(jì)制造、飛行操作規(guī)范、人員資質(zhì)認(rèn)證、低空服務(wù)保障等各方面的統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

具體來(lái)看，在航空器制造領(lǐng)域，明確不同類型低空飛行器的適航標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量要求，確保其安全性和可靠性；對(duì)于飛行操作，規(guī)范起飛、降落、巡航、避讓等操作流程和技術(shù)動(dòng)作，減少人為失誤帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；在人員資質(zhì)方面，建立嚴(yán)格的培訓(xùn)、考核和認(rèn)證制度，根據(jù)不同崗位和飛行任務(wù)設(shè)定相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和要求；在低空服務(wù)保障方面，制定氣象服務(wù)、通信保障、維修保養(yǎng)等服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提升低空飛行的整體服務(wù)水平。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)